挖掘制造業促就業巨大潛力

作者：張厚明（中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所研究員）

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展。近年來，我國先后出臺實施了一系列促進高質量充分就業的措施，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，有效推動就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧。2024年，我國就業形勢總體穩定，全國城鎮新增就業1256萬人，全年城鎮調查失業率平均值為5.1%。但也要看到，當前就業工作仍面臨不少矛盾和問題。其中，既有人口發展呈現的少子化、老齡化、區域人口增減分化等特征帶來的新挑戰，也有經濟數字化轉型等趨勢形成的就業結構性矛盾，還有廣大勞動者對提升就業質量提出的新要求。中央經濟工作會議對保持就業總體穩定、促進居民收入增長和經濟增長同步等作出安排部署，旨在持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。在此過程中，需支持發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量，努力創造更多高質量就業崗位。

人們常說，服務業是吸納就業的“蓄水池”。在發揮好服務業促就業作用的同時，還應重視制造業在穩就業、提升人力資本方面的突出作用，將制造業促就業的巨大潛力挖掘出來。

制造業發展與就業之間存在著緊密的相互促進關系。制造業高質量發展能夠通過提升企業發展的質量和效益推動企業擴大生產規模，進而擴充就業崗位，同時結構優化升級所帶來的市場競爭力提升、市場份額增加等都能擴大對勞動力的需求。特別是與制造業發展相伴生的“新技術、新產業、新業態、新模式”等新型經濟形態，以及綠色、集約發展模式等，也能大大增加對高素質技術技能人才的需求。總體上看，制造業高質量發展會帶來積極的就業促進效應，顯著提升人力資本水平。

高質量充分就業也會對制造業發展發揮積極作用。一方面，能為制造業提供穩定的勞動力資源，保障制造業生產經營活動的順利進行。另一方面，當勞動力具備較高的技能水平和創新能力時，能夠為企業帶來更多技術突破、開發出更多新產品，推動制造業技術創新和產業升級，大幅降低企業生產成本并有效提升產品質量，增強制造業企業的市場競爭力。

新中國成立以來，制造業實現了跨越式發展，在拉動經濟增長的同時，為吸納農村富余勞動力、提升人力資本作出了巨大貢獻。第五次全國經濟普查結果顯示，制造業法人單位從業人員超1億人，占第二、三產業法人單位從業人員的比重為24.4%。德國、日本等先行工業化國家發展經驗也表明，工業特別是制造業的快速發展直接或間接創造了大量就業崗位，在相當長的一個時期內發揮了拉動就業主力軍作用。

當前，制造業就業的結構性矛盾凸顯。近年來制造業從業人員數量整體呈下降態勢，約八成的制造業行業平均用工人數出現負增長，同時高端技能人才長期短缺，傳統制造業領域技能人才相對過剩。一方面，新技術在制造業的推廣應用加大了對高技能人才的需求，影響了一般性崗位的供給規模；另一方面，現有制造業高技能人才年齡老化現象日趨明顯，年輕人就業觀念發生變化，對在制造行業就業的意愿持續走低。這些情況造成了“有活沒人干”“有人沒活干”等現象。對此，必須積極采取措施推動制造業高質量發展，以產業發展帶動人力資源發展，助力高質量充分就業。

一是繼續實施創新驅動發展戰略，依托科技創新能力打造制造業競爭新優勢，持續推動我國制造業向價值鏈中高端攀升，推動制造業需求穩定增長，不斷提升競爭力，保持制造業比重基本穩定，增強制造業吸納就業能力。二是增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性，統籌抓好教育、培訓和就業，動態調整高等教育專業和資源結構布局，推進職普融通、產教融合、科教融匯，推動產業鏈人才鏈高效銜接。三是加快推進人工智能、工業機器人、物聯網、自動化設備等新技術新裝備在制造業的推廣應用，因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，努力創造更多高質量就業崗位，挖掘制造業就業新的增長點。四是通過采取合理增加勞動報酬、完善人才評價和激勵機制、優化勞動者工作環境等舉措，進一步提升制造業對勞動者的吸引力。

此外，還要積極引導全社會樹立正確就業觀，使社會公眾深刻了解培養制造業高技能人才對制造業高質量發展以及經濟社會建設的突出貢獻和重要作用，糾正目前存在的對職業教育、職業技能人才的偏見和錯誤認識，加大對制造業高技能人才政策的宣傳力度，暢通各類高技能人才的職業發展通道及其在不同行業和地區間的流動通道，努力營造勞動者樂于到制造業就業的良好生態。