姜鑫民：能源革命要生產和消費“兩手抓”

黨的十八大報告提出要“推動能源生產和消費革命”。從“變革”到“革命”，凸顯出能源生產與消費方式不得不變的緊迫性和重要性。如何從能源生產側和消費側兩個方面推動能源革命?本報記者采訪了國家發(fā)改委能源研究所能源經濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民。

記 者：如何理解“推動能源生產和消費革命”的含義?

姜鑫民：“革命”就是要產生更大的變革，就是指把過去的推翻，建立一個新的體系。能源也是如此。這次“革命”就是在生產和消費方式上發(fā)生更大的轉變。為什么要用“革命”這一詞?因為現在能源發(fā)展的形勢非常嚴峻，要體現緊迫性和重要性。

“革”的就是舊的生產和消費方式。舊的生產與消費方式要發(fā)生轉變，建立新的適應形勢的方式。主要是提高可再生能源、低碳能源的比重。因為現在的能源生產與消費所產生的污染已經臨近、有的地方甚至已經超過了環(huán)境容量，沒法再發(fā)展下去，到了不得不變的地步，產業(yè)結構和行業(yè)結構都要調整。“革命”是舊的能源生產和消費方式面臨的必然選擇。

記 者：能源生產和消費革命需要從哪些方面來推進?

姜鑫民：主要從生產側和消費側兩方面來推進。

從生產側來說，傳統的化石能源消費總量要控制，結構也要調整。而成本較高的可再生能源就要盡可能多一些。既要藍天白云，又要經濟發(fā)展，可能就要付出一些代價。舉例來說，過去因為煤炭便宜，所以我們能源結構中煤炭的比重很大。煤炭本身是高污染的能源，但燃煤時可以配套脫硫脫硝裝置，通過技術投入把污染降低。所以，如果傳統能源消費量下不來，那就要保障它的清潔生產。這就需要增加成本。過去不做任何處理的排放方式現在已行不通。類似這種能源生產方式要發(fā)生變化。簡而言之，就是傳統能源生產低碳化、清潔化。同時，一次能源消費中的風能、太陽能等清潔能源要盡可能增加供給，提高比例。

從消費側來說，則要從節(jié)能、提高能效這些方面來進行，通過宣傳增強消費者的節(jié)能理念，通過技術創(chuàng)新提高能效等方式促進能源生產方式的轉變。

記 者：能源生產和消費革命不是一場運動。我們應建立起怎樣的長效機制保障改革深入推進?

姜鑫民：建立長效機制更多的要依靠市場，增加市場的主導性，讓市場主動地調整，同時輔助以行政手段。

通過市場手段去促進和激勵，充分運用財稅的杠桿作用，形成對企業(yè)能源消費的倒逼機制，既使企業(yè)不得不做出生產方式的調整，又使企業(yè)能夠在調整中獲得好處，形成一個良性發(fā)展。當然，長效機制的建立也離不開行政手段，需要有必要的強制性。同時，健全相關法律法規(guī)也是必要的。在推進能源生產與消費革命中要依法行政、依法治企，用法律來約束市場行為和政府行為。

記 者：按照國務院的要求，到2015年，能源消費總量控制在40億噸標煤。今年的分解目標是多少?如何讓能源消費總量控制不變成一場數字游戲?

姜鑫民：國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中對2015年能源消費總量控制在40億噸標煤的指標屬性定位為預期性指標，并不是約束性指標。這說明規(guī)劃是具有引導性的，是一個戰(zhàn)略，一個努力的方向。目前，能源局正在做目標分解方案，但是還沒有下發(fā)時間表。

實現這個目標需要一些技術條件和手段，能源統計能力建設需跟上，首先要保證能源消費可測、可統計。現在戰(zhàn)略目標有了共識，接下來是怎么實施的問題。比如目標怎么分解，這需要計算經濟發(fā)展對能源的依賴程度。有些地方可以犧牲一些速度實現轉型，而有些地方基礎設施差，單是建設基礎設施就需要大量能源。節(jié)能目標是能源的高效利用，而不是不用。所以我們形成倒逼機制讓大家更加注重發(fā)展質量，而不是靠簡單的規(guī)模擴張去發(fā)展經濟。能源消費總量控制是一個過程，需要時間和大量的配套措施來落實。

記 者：《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年，單位國內生產總值能耗要下降16%，達到每萬元0.68噸標準煤。如何實現這個目標?

姜鑫民：消費側方面，要加強節(jié)能和能效管理，通過價格、峰谷差價等措施，保持合理的比價關系。可以通過價格加碼，或者提高能效標準來控制能耗。

生產側方面，要實現清潔生產，通過技術創(chuàng)新提高資源勘探開發(fā)的效率，提高生產過程和產品的能效水平。大的方面，產業(yè)結構也要調整，高耗能高污染產業(yè)要逐步減少，提高高效低碳產業(yè)比重。

記 者：里夫金所說的“第三次工業(yè)革命”是在互聯網技術和新能源相結合的基礎上產生的。它對我國能源生產與消費革命是否會帶來影響?

姜鑫民：從消費側來講，可以說智能化、可視化、即時性的信息技術極大地改變了能源的利用形式。以電力為主的能源傳輸可以更加方便快捷，分布式能源可以大量使用。從online(聯網的)變成了offline(未聯網的)，新一代信息技術使能源利用方式更加便捷，而且不受距離的影響。比如電動汽車就不用在充電樁充電，可以通過無線傳輸在家實現充電。電力的使用方式更加靈活，對基礎設施的要求也大大降低，減少了征地、建設等成本。

供應側方面，生產調度可以通過網絡信息技術來實現，既快捷又準確，降低生產所需的能耗。同時，進行能源生產決策時依據的條件也更加明確，不會只根據經驗來做出決策。